Как мы уже писали ранее, в 2008 году в Чехии должен будет вступить в силу новый закон об иммиграции. Наверняка, при его подготовке авторы будут обращаться к опыту своих западных коллег. В частности, к тексту подобного закона, вступившего в действие с 1 января 2005 года в Германии, принесшего заметные изменения в иммиграционную политику этой страны, где на 82 миллиона населения 7 миллионов переселенцев из других стран. Из них полтора миллиона живут в Германии более 30 лет, еще три миллиона – более 10 лет.

Его полное название – «Закон об управлении и ограничении иммиграции, о регулировании проживания и интеграции граждан ЕС и иностранцев». Закон рождался трудно и долго, в 2002 году его редакция была отвергнута парламентом. В последние десятилетия многие немецкие политики не воспринимали проблему иммиграции как существенную. Наконец, после долгих дискуссий и полемики, он был принят.

Если коротко, то его смысл – признание того, что иммиграция и ее последствия – реальные явления, вокруг которых много проблем, главная из которых – слабая интеграция переселенцев в немецкое общество. С одной стороны, множество людей проживает в стране, практически не зная немецкого языка, что затрудняет их трудоустройство, с другой – мощная бюрократия не позволяет привлечь из-за границы высококвалифицированных работников, которых ощущается серьезный дефицит.

Поэтому одной из целей нового закона является упрощение процедуры привлечения из-за рубежа именно таких людей. Это уже третий шаг на пути решения проблемы. В 2000 году был изменен институт получения немецкого гражданства. Если до того времени действовал статус ius sanguinis (право крови), когда гражданином Германии считается человек, родившийся от родителей-немцев, независимо от места проживания, то теперь был узаконен и статус ius soli (право земли), когда человек, родившийся на территории страны, независимо от гражданства его родителей, считается гражданином этой страны (например, Франция, США).

В Германии рожденный в семье иностранцев человек стал после 2000 года получать сразу два гражданства – немецкое и по родителям. Однако в возрасте до 23 лет он должен определиться, какое гражданство себе оставить.

Вторым шагом явилось выделение так называемых «зеленых карт» высококвалифицированным специалистам с разрешением на проживание в течение 5 лет. Прямо скажем, ажиотажа это предложение не вызвало. На 20 тысяч мест было подано около 18 тысяч заявлений. Большого желания у людей (профессионалов высокого уровня, то есть в большинстве своем людей состоявшихся и задумывающихся о будущем своей семьи) призыв отдать 5 лет Германии, а потом где-нибудь все начинать с нуля, не вызвал. Однако опыт в связи с этим специалистами по вопросам иммиграции был приобретен.

И, наконец, закон 2005 года. Его суть состоит из четырех основных направлений. Это интеграция иностранцев, рабочая иммиграция, иммиграция «по гуманитарным причинам» и вопросы безопасности. Основная цель – усилить интеграцию иностранцев в немецкое общество, ограничить влияние (иногда негативное) закрытых национальных диаспор.

Сегодняшнее Федеральное управление по вопросам беженцев преобразовано в Федеральное управление по вопросам иммиграции и беженцев, отвечающее за разворачивание интеграционных курсов. Тот, кто откажется ходить на курсы, изучать немецкий язык, может иметь проблемы при очередном продлении разрешения на проживание в стране.

Расходы на организацию курсов берет на себя правительство, то есть, налогоплательщики. Помимо этого, управление будет вести учет всех иностранцев, проживающих в стране, проводить исследования в области иммиграции, отслеживать тенденции, координировать работу таких служб, как местные отделы по делам иностранцев, Федеральное управление по труду, консульства Германии за рубежом.

Если до сих пор вопросы предоставления разрешения на проживание в стране и выдачи разрешений на работу рассматривались отдельно, то впредь отделы по делам иностранцев будут их рассматривать в совокупности. Больше шансов получить разрешение на проживание получат лица с более высоким уровнем квалификации, а также в зависимости от страны, откуда иммигрант прибыл. Причем, высококвалифицированные специалисты смогут получить разрешение на ПМЖ практически сразу.

Также будет поощряться приток независимых бизнесменов при условии инвестирования ими, как минимум миллиона евро и создания не менее 10 рабочих мест. На рынке труда рабочее место может быть предложено иностранцу не из стран ЕС только, если на него не будет претендента из числа немецких граждан или стран Евросоюза.

К числу новшеств в практике предоставления статуса беженца относится признание так называемого «преследования не со стороны государства», а также по половой принадлежности. Если по истечении 18 месяцев пребывания беженца в Германии не исчезла опасность его преследования на родине, то он сможет получить разрешение на проживание (миграция по гуманитарным причинам).

Ужесточены правила депортации лиц, «представляющих реальную возможность угрозы». Решение о выдворении иностранца из страны по этой причине смогут принимать органы как федеральные, так и на уровне земель. Достаточно выступить публично с лозунгами и призывами, угрожающими устоям демократии западного образца, и решение о депортации такого «активиста», зачастую, представителя организаций, пропагандирующих устои исламского фундаментализма, может быть принято.

Установлена возрастная граница, до которой детям позволено считаться членами семьи иммигранта, то есть получать вид на жительство автоматически вместе с родителями. Обычно это 16 лет, в виде исключения – 18 лет. Ситуация с притоком иммигрантов в Германии и Чехии, конечно, различна. Но только по истории и масштабам. Общие тенденции весьма сходны, и, конечно, ближе, чем положение дел в далеком Квебеке (см. здесь) . Несомненно, чешские специалисты по вопросам иммиграции и законодатели учтут содержание нового немецкого закона и практику его применения. Время, отпущенное на подготовку к принятию нового чешского закона об иностранцах, еще позволяет это сделать.